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[摘要]
國務院總理溫傢寶25日主持召開國務院常務會議，決定擴大營業稅改征增值稅試點范圍。會議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省(直轄市、計劃單列市)。
國務院總理溫傢寶25日主持召開國務院常務會議，決定擴大營業稅改征增值稅試點范圍。會議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海信貸利率最低銀行市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省(直轄市、計劃單列市)。
一位參與政策制定的知情人士25日在接受《經濟參考報》記者采訪時透露，北京初定於9月1日啟動試點，其他地區將在準備充分後盡早試點；為確保稅負公平性，各試點地區所涉行業將與上海基本保持一致。上述知情人士表示，財政部已起草一份面向各地區營改增試點的操作文件征求意見稿，明確各地區分批試點的啟動時間，並為試點行業實施細節適用哪一文件提供索引，該意見稿即將向國傢稅務總局和各試點地區征求意見，預計於下個月發佈。在此期間，各試點地區將加緊培訓納稅人、安裝增值稅新系統。
財政部、國傢稅務總局相關負責人曾公開表示，整體來看，營改增是一項重要的結構性減稅措施。根據規范稅制、合理負擔的原則，通過稅率設置和優惠政策過渡等安排，改革試點行業總體稅負不增加或略有下降。今年1月1日起，我國率先在上海市正式開展營業稅改征增值稅試點。財政部稅政司副司長鄭建新、稅務總局貨物勞務稅司副司長龍嶽輝曾表示，力爭在 十二五 期間將改革逐步推廣到全國范圍。
由於營業稅沒有抵扣機制，營業稅成本隻能由企業自行承擔。而在增值稅制度下，企業發生的采購一般可以抵扣進項稅額。安永中國間接稅合夥人梁因樂表示，營改增的大改革，令國內流轉稅的系統和國際更加接軌，並能降低重復征稅對企業的負面影響。在全球經濟下滑的背景下，如果企業能夠享受到結構性減稅帶來的稅負下降，對其自身更有益處。
更重要的是，單一地區試點時間過長將導致生產要素向低稅負試點地區流動，形成所謂的 政策窪地 ，其他尚未試點地區的經濟佈局將因此受到破壞。
梁因樂指出，當試點慢慢鋪開至10個省市 窪地 的效應就不會像隻有一個營改增領跑者時那麼明顯瞭。全國鋪開的方向是有目共睹的。
財政部財政科學研究所副所長白景明25日對《經濟參考報花蓮借錢》記者說，當前營改增擴圍至10省市有重要意義。他指出，當前的穩增長必須以調結構為基礎，營改增則正是為調彰化小額借貸結構創造條件，有利於原本規模較小的現代服務業企業做大做強，同時也幫助交通運輸業降低綜合稅負成本，並間接造福其下遊多個行業 財稅改革在穩增長時必須超前佈局，在經濟增速尚未明顯放緩的去年下半年，就決定在上海率先試點營改增，從而在此基礎上總結經驗，為當前試點擴圍奠定基礎。 白景明指出。
上述國務院常務會議還決定，明年繼續擴大試點地區，並選擇部分行業在全國范圍試點。白景明說，按行業試點可以實現全國范圍內增值稅抵扣鏈條的完整性，並為增值稅改革的全面完成打好基礎。一位參與台南信貸利率最低銀行上海營改增試點方案設計的知情人士此前就透露： 單從稅務部門的角度看，若在部分地區率先試點，由於增值稅發票可以 全國飛 ，對稅收征管系統也是一個非常大的挑戰。
國稅總局稅收科學研究所副所長靳東升則認為，按行業試點是在過去按區域試點基礎上的一大突破，有利於避免稅收的 政策窪地效應 。他建議，按行業試點所選取的行業，應當與此前上海試點和未來10省市試點所涉的交通運輸業和部分現代服務業范圍相一致，以利於為營改增試點向全國鋪開總結經驗。
作為結構性減稅的重要組成部分，營改增試點擴圍會否進一步影響財政收入？根據財政部近日發佈的《2012年上半年稅收收入情況分析》，受國內經濟增速回落、價格總水平漲幅回落、房地產銷售額下降、一般貿易進口額增速大幅回落等多因素影響，與去年同期相比，稅收收入增速總體大幅回落瞭19.8個百分點。這顯示，下半年財政收入增長壓力不可謂不大。對此，白景明指出，隻有借助調結構實現穩增長，稅源才能更廣，稅收才能更多， 這項改革著眼於長遠，短期內承擔一定的成本是必然的 。
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